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《广西壮族自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》解读

2018-11-21 11:28  来源:广西壮族自治区民政厅
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为贯彻落实国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)文件精神,进一步做好我区老年人照顾服务工作,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(桂政办发〔2018〕79号,以下简称《实施意见》)于2018-11-21已经印发,为便于更好理解《实施意见》精神,现解读如下:

一、出台《实施意见》的背景

据统计,2017年底,我国60岁以上老年人口有2.4亿人,占17.3%,比上一年度增加约1100万人和0.67个百分点;广西老年人口高达723.14万人,占14.8%,比上年度增加约7万人。我区老年人口进入快速增长期,预计到2020年,全区60周岁以上老年人口为797万人左右,占常住总人口比重提升到16%左右。高龄、失能、空巢、贫困老年人数量不断增加,老年群体多元化需求日益增长,积极制定和落实老年人照顾服务政策是应对我区人口老龄化的客观需求和重要举措。同时,我区老年人照顾服务工作还存在一些部门重视不够、已有政策落实不到位、城乡区域不均衡等问题,十分有必要制定具体的服务项目。为进一步做好我区老年人照顾服务工作,根据国办发〔2017〕52号文件精神,结合广西实际,制定出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》。

二、出台《实施意见》的意义

《实施意见》是积极应对人口老龄化、回应广大老年人生活关切和诉求的实际举措,意义重大。

《实施意见》坚持以人民为中心发展思想,立足老年人服务需求,以提升老年人获得感和幸福感,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠为方向,是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动,是落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、加强养老服务、做好老年人照顾服务工作决策部署的举措之一。

《实施意见》以整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量为出发点,是积极应对人口老龄化,推动民生改善、促进社会和谐的实际措施,对促进老年人共享改革发展成果,推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐具有重要的现实意义。

《实施意见》遵循现行的法律法规,尊重老年人意愿,在保障老年人依法享有的获得物质帮助、社会服务、社会优待、参与社会发展和共享发展成果等权益方面提出了新要求,是对我区现行老年人权益保障方面政策法规相关内容的细化,是贯彻老年人权益保障法的政策安排。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》明确提出了17项老年人照顾服务项目,涵盖老年人医、食、住、用、行、娱等民生各方面,主要内容有七个方面:

一是在健康服务方面,主要包括:鼓励通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为60周岁及以上的计划生育特殊家庭老年人、60周岁及以上需要特困供养的失能老年人和65周岁及以上的老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。70周岁及以上老年人到医疗机构就医的,提供优先挂号、就诊、化验、检查、交费、取药等服务。对享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分给予适当补助。加大医养结合推进力度。实现老年人卫生健康服务在养老机构和医疗卫生机构之间的便捷对接。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。扩大符合转诊规定人员的跨省住院医疗费用直接结算范围。鼓励和支持高等院校、中等职业技术学校和职业培训机构开设养老服务与管理相关专业课程或开展专项技能培训。

二是在基本生活保障方面,主要包括:健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,做好与长期护理保险等老年人社会保障政策的衔接。为居家养老服务提供政策支持。充分整合社区日间照料中心、农村幸福院、城市养老服务中心及社区(村)医疗机构等公共资源,支持社会力量运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。鼓励制定发布基本的养老公共服务清单,巩固经济供养、生活照料和精神慰藉的家庭养老功能。切实落实职工带薪年休假制度,健全完善职工探望父母假,引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人责任。老年人可自愿申请将其户口迁入子女户口所在地,依法依规享受迁入地的基本公共服务和各项优惠优待政策。对行动不便的老年人,在办理居民身份证等证件时,提供上门人像采集、送证等便利服务。深化敬老月活动,坚持每年组织开展走访慰问贫困、高龄、空巢、失能等困难老年人活动。

三是在适老化服务方面,主要包括:推进老年宜居社区、老年友好城市建设。加强社区、家庭的适老化设施改造,优先推进社区路网、坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,优先支持在老年人居住比例高的住宅加装电梯。新建或正在改造的火车站、机场、客运站、公园、文化体育场所、旅游景点等公共设施,应按照相关规范配套建设无障碍设施,适当配备老年人出行辅助器具,与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

四是在交通出行方面,主要包括:按规定给予年满70周岁以上老年人提供免费乘坐城市公共交通工具服务。鼓励有条件的地区逐步降低免费乘坐城市公共交通工具老年人的起始年龄,或为老年人提供其他优惠乘车服务。鼓励有条件的地区建立和完善老年人免费、优惠乘坐公共交通工具的财政补偿机制,探索建立老年人交通补贴制度。鼓励民航、铁路、公路等公共交通服务单位为老年人提供优先登机、上车及候机、候车专座等便利服务。有条件的公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无障碍环境建设要求,加快无障碍设施建设和改造,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标识,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。实行政府定价或者政府指导价管理的风景名胜区等旅游景区景点,对65周岁及以上老年人免收门票,对60周岁至65周岁的老年人实行门票半价优惠。

五是在法律服务方面,主要包括:贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助。对遭非法集资、诈骗的受骗老年人,优先依法依规给予法律援助。对追索赡养费、抚养费、人事伤害事故赔偿金等权益的老年人,优先依法依规给予司法救助。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务,为重病、重残、行动不便的老年人提供上门服务。进一步降低门槛,扩大老年人法律援助事项范围,逐步将法律援助对象扩展到高龄、失能、半失能、空巢、低保、特困、计划生育特殊家庭以及有特殊困难的老年人。

六是在文体教育方面,主要包括:积极扶持老年教育事业,扩大老年教育供给。对进入老年大学(学校)学习的贫困老年人给予学费减免。开发适合老年人远程学习的数字化资源。支持社会力量兴办老年电视(互联网)大学,完善老年人社区学习网络。到2020年,全区各县(市、区)原则上至少有一所老年大学,建成一批有代表性的乡镇(街道)、村(社区)老年学校(学习点),实现经常性参与教育活动的老年人口比例达20%以上。借助社会力量大力开展适合老年人群体参与的教育、文化和体育活动。鼓励和支持为乡镇(街道)、村(社区)和养老服务机构组织配备适合老年人的文体器材。财政支持的各类公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等文化活动场所向老年人免费开放。有条件的公共图书馆应开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。

七是在发展社会化养老方面,主要包括:依托广西生态环境和长寿资源优势,大力发展特色健康养老和老年产品用品相关产业,培育发展一批资本雄厚、竞争力强、影响力大、管理运营效益好的大型养老服务机构和健康养老项目。鼓励社会力量参与发展多种社会化养老模式,丰富养老服务内容,提升服务品质,不断满足老年人多样化、多层次的服务需求,提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

四、推动《实施意见》的政策措施

《实施意见》从四个方面对各级政府和各相关部门的工作进行具体规定。

一是加强组织领导。要把老年人照顾服务工作纳入各级议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保责任到位、任务落实。

二是加强统筹保障。要把所需资金和工作经费纳入各级财政预算,建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位参与支持,创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度。

三是营造浓厚氛围。要进一步强化服务意识,提供更多更好的老年人照顾服务。广泛宣传老年人照顾服务政策,大力宣传涌现出的先进单位和个人,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。

四是强化督促检查。要加大工作检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,强化问责机制,确保惠老政策真正有效落地。

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